К середине 80-х перестройка набирала обороты. Советское руководство уже осознало: одной гласностью и административными мерами вывести страну из затянувшегося кризиса невозможно. Требовались глубокие экономические преобразования. Началась либерализация в экономике — второй этап перестройки, который позднее получил название «Три источника и три составных части уничтожения плановой советской экономики». Эти шаги стали роковыми для системы, десятилетиями державшейся на централизованном планировании и строгом государственном контроле.
Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. Вышел бизнес из тумана!
19 ноября 1986 года гражданам Советского Союза разрешают заниматься индивидуальной трудовой деятельностью — после почти трех десятилетий фактического запрета на негосударственную экономическую деятельность. Этот шаг способствовал появлению в стране Советов легального бизнеса — благо теневой, несмотря на все риски, существовал в СССР всегда.
Закон, позволивший советскому человеку работать “от себя” и “на себя” приняли под конец года — 19 ноября. Как декларировалось — для “более полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышения занятости граждан общественно-полезной деятельностью, предоставления им возможности получения дополнительных доходов в соответствии с затратами своего труда”.
Фактически власть признавала: плановая экономика не способна сама обеспечить потребности советских граждан в “товарах повседневного спроса”. Некоторую долю потребностей граждан обеспечивает именно “теневой” сектор — он хоть как-то помогает людям справиться с тотальным дефицитом, — но частная инициатива в СССР по-прежнему наказуема по всей строгости УК.
Разрешают ИТД со всей возможной осторожностью — “частнопредпринимательская деятельность” по-прежнему, если верить букве закона, остается уголовным преступлением. “Индивидуалу” нельзя ни иметь в собственности промышленное оборудование, ни нанимать людей — привлекать к труду можно лишь домочадцев. Зарабатывать слишком много по отношению к вложенным трудозатратам тоже не дают — “нетрудовые доходы” пока остаются вне закона. Налог с такой деятельности при этом достигает 65 процентов.
Советская власть вынуждена была пойти на легализацию частной инициативы. Принятый закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» фактически вывел на свет то, что долгие годы существовало в подполье — мелкий частный бизнес. Советским гражданам впервые официально разрешили заниматься ремонтом техники, пошивом одежды, строительными работами, частным извозом, фотоуслугами и другими видами мелкого предпринимательства.
С одной стороны, этот шаг позволил частично снять социальную напряжённость: население получило дополнительные источники дохода, рынок — новые товары и услуги. С другой — государство надеялось таким образом взять под контроль теневую экономику, включить её в систему налогообложения и отчетности.
Однако джинн частной инициативы уже был выпущен из бутылки. Индивидуальная трудовая деятельность быстро вышла за рамки предусмотренных законом видов. Под видом ИТД фактически начинались полноценные частные предприятия, которые обходили жёсткие ограничения и процветали в серых зонах экономики.
Закон «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. Реформа предприятий: дорога в ад благими намерениями!
Принятие закона «О государственном предприятии» стало первым серьёзным шагом по децентрализации советской экономики. Руководители предприятий получили большую самостоятельность: право самостоятельно определять производственные планы, распоряжаться прибылью, устанавливать зарплаты. Власти надеялись, что такая свобода стимулирует инициативу, увеличит эффективность производства и устранит дефицит.
Однако в реальности эффект оказался противоположным. Потеряв чёткие директивы центра, предприятия начали производить то, что было проще и выгоднее продавать, а не то, что требовалось стране. Началась гонка за прибылью, перераспределение ресурсов и сырья, зачастую в ущерб ключевым отраслям. Государственный план фактически разваливался, товарный рынок стал ещё более разбалансированным. К тому же предприятия начали повышать цены, пытаясь компенсировать рост издержек, что разогнало инфляцию и обострило дефицит.
Вследствие принятия закона в советской экономике произошло очень существенное перераспределение ресурсов. Преобладающая часть материальных и финансовых потоков фактически ушла из-под контроля центральной власти и оказалась в распоряжении предприятий. Это обстоятельство окончательно подорвало основополагающие механизмы плановой экономики. Балансировать структурные диспропорции и устранять дефициты посредством накопления и крупномасштабной переброски ресурсов с этого времени стало практически невозможно. Центральная власть в лице Госплана и министерств утратила способность полноценно осуществлять свои экономические функции. При этом попытки министерств наладить взаимодействие за счёт использования неформальных связей и уговоров компенсировали возникшие трудности лишь отчасти. Предприятия брать на себя какие-либо народнохозяйственные функции не могли и не хотели, так как их ресурсные возможности были ограничены, а свои финансово-экономические интересы они, как правило, видели иначе, чем вышестоящие инстанции.
Кроме того, под давлением трудовых коллективов, получивших в рамках нового закона широкие полномочия, большинство предприятий стали использовать полученные ресурсы не столько для развития и модернизации, сколько для повышения зарплаты работникам и оплаты текущего потребления. Впоследствии государство попыталось ограничить рост зарплаты, но успеха в этом направлении не добилось. Уже в 1988 году доля прибыли предприятий, направляемой в фонды экономического стимулирования, выросла скачком с 16 до 41% (а к 1990 году — до 49%). В результате произошло резкое увеличение темпов роста доходов населения, которые намного превзошли (тоже несколько увеличившиеся) темпы роста выпуска потребительских благ и услуг. Если в 1987 году доходы населения СССР выросли на 2,8%, то в 1988 году — на 9,1%, в 1989 году — на 10,9%, в 1990 году — на 15,8%. Рынок разбалансировался в ещё большей мере, возник дефицит государственного бюджета.
Закономерным следствием этих процессов стало быстрое сокращение инвестиций в развитие производства. И хотя министерства и ведомства поняли драматизм ситуации довольно быстро, решить проблему они не могли. Прежние взаимоотношения и связи работали всё хуже и хуже, а механизмы и мотивы рыночного характера ещё не появились. При этом отсутствие жёстких бюджетных ограничений позволяло предприятиям не нести немедленных финансовых потерь из-за сокращения своей инвестиционной активности. Подобное рассогласование интересов национального экономического развития и мотивов поведения предприятий очень быстро привело к падению производства.
Закон «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. Кооперативный бум. Первые шаги к капитализму!
И наконец в 1988 году в СССР были сделаны первые шаги навстречу капитализму: «на основе развития ленинских идей о кооперации» СССР встал на стезю рыночной экономики.
Закон «О кооперации» стал кульминацией экономической либерализации, позволивший создавать кооперативы практически в любой сфере — от торговли и общественного питания до промышленного производства и сферы услуг. За считанные месяцы по всей стране возникли сотни и тысячи кооперативов. Это был настоящий экономический бум, который породил новую прослойку предпринимателей.
Кооперативы обеспечивали население дефицитными товарами, брали на себя часть услуг, которые не могло обеспечить государство. Но вместе с этим они внесли огромный дисбаланс в экономику. Многие кооперативы занимались перекупкой и перепродажей дефицитных товаров по завышенным ценам, расцветали спекуляции и махинации. Зарплаты в кооперативах кратно превышали доходы работников госпредприятий, вызывая социальное напряжение.
Закон признал экономическую состязательность между госсектором и кооператорами движущей силой социально — экономического развития. На 1 октября 1988 года было зарегистрировано 48 тысяч кооперативов на 770 тысяч членов — почти в 3,5 раза больше, чем в июне. Главной целью кооперации реформаторы видели мелкосерийное производство востребованных товаров, но на практике этим занялось лишь 22 % кооператоров, 35 % были заняты в бытовом обслуживании, 13 % — в общественном питании, 4 % — в заготовках и переработке вторичного сырья4. Такое положение вещей не преодолевало, а напротив усугубляло товарный дефицит. Подавляющая часть населения к появлению капиталистических веяний отнеслась остро негативно, писали про «узаконенную спекуляцию», «выкачку денег из кармана покупателя в пользу предприимчивого дельца, а не государства». «Где сейчас возникают кооперативы? — возмущались граждане СССР. — Там, где можно сразу, за короткое время, без особого труда обогатиться. Это прежде всего общепит и изготовление супермодных вещей». Особое раздражение вызывал контингент кооператоров: «Такие молодцы, на которых пахать надо», «…а на шахтах и на заводах не хватает рабочих рук» — жаловались рассерженные бюджетники.
К тому же кооператоры активно пользовались неразберихой в законодательстве, уклонялись от налогов, договаривались с чиновниками, формируя зачатки коррупционных схем. Всё это разрушало остатки плановой дисциплины и централизованного управления экономикой.
28 ноября 1988 года в ЦК КПСС была направлена секретная аналитическая записка, подготовленная экономическими экспертами аппарата партии. В ней откровенно говорилось о нарастающих проблемах: резком росте цен, усилении теневой экономики, социальной напряжённости, неравенстве доходов. Эта записка стала тревожным звоночком о том, что рыночные отношения в условиях не до конца сломанной социалистической системы ведут к системному разложению.
Либерализация экономики во второй фазе перестройки оказалась палкой о двух концах. С одной стороны, новые законы дали старт предпринимательству, оживили торговлю, частично решили проблему дефицита и создали зачатки рыночных отношений. С другой — подорвали остатки государственного контроля, спровоцировали инфляцию, социальное расслоение, коррупцию и хаос в планировании.
«Три источника и три составных части» — децентрализация госпредприятий, легализация индивидуальной трудовой деятельности и кооперативный бум — фактически расшатали основы советской экономики. СССР стремительно погружался в состояние системного кризиса, из которого уже не мог выбраться. Именно экономические реформы второй волны стали одной из главных причин гибели плановой экономики и самого Советского Союза.